資料圖片：湘潭市城市總體規(guī)劃（中心城區(qū)用地規(guī)劃圖）
規(guī)劃讓湘潭更美好
---市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長李海深誠征網(wǎng)民意見
親愛的各位網(wǎng)友：
我?guī)缀趺咳斩家暇W(wǎng)拜讀各位網(wǎng)友對城鄉(xiāng)規(guī)劃的意見和建議。所以我首先向多年來關(guān)心、關(guān)注和支持我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的社會各界朋友和廣大網(wǎng)友表示衷心感謝！
網(wǎng)民朋友們用各種方式關(guān)心、關(guān)注城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。有的網(wǎng)民迫切希望湘潭加快發(fā)展，希望規(guī)劃的引領(lǐng)作用不斷加強；有的網(wǎng)民對房地產(chǎn)市場發(fā)展過程中存在的問題進行了積極的思考和探索；更多的網(wǎng)民則對湘潭的明天提出了很好的設(shè)想。這些都體現(xiàn)了對城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)注和對城市美好未來的期待，是鞭策全體規(guī)劃人的一種不斷向前邁進的動力。
為使廣大網(wǎng)民朋友對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作增進了解，我簡要介紹一下我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本情況。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本要求
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃要堅持依法行政的原則。湘潭市城鄉(xiāng)規(guī)劃局作為全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政管理部門，主要承擔本市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃執(zhí)法和監(jiān)督管理等工作。依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉》等相關(guān)法律、法規(guī)開展工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃的每一項工作都必須按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求進行，項目的審批要嚴格按國務(wù)院批準的城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃進行。城鄉(xiāng)規(guī)劃的每一項工作都有嚴格的程序，包括專家評審、規(guī)劃公示、聽取意見等程序。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃是引領(lǐng)城市發(fā)展的龍頭。一座城市的定位需要城鄉(xiāng)規(guī)劃來確定，發(fā)展方向需要規(guī)劃來引領(lǐng)。在社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、旅游規(guī)劃等眾多類型的規(guī)劃中，城鄉(xiāng)規(guī)劃是其中極為重要的一種規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃等多個層次。其中，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是對在一定地域范圍內(nèi)的生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能進行分工，并以此確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是指一定年限內(nèi)對城市中心城區(qū)、郊區(qū)及與城市發(fā)展有關(guān)的地區(qū)各項發(fā)展建設(shè)的綜合部署。分區(qū)規(guī)劃是指在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對局部地區(qū)的土地利用、人口分布、公共設(shè)施、城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施配置等方面所作的進一步安排。城市詳細規(guī)劃則以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，確定城市建設(shè)用地具體片區(qū)的地塊規(guī)劃經(jīng)濟技術(shù)指標和設(shè)施布置，或?qū)^重要地段各類建筑及其設(shè)施的具體布置的計劃。簡而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃是管好未來的藍圖。
按照我市總體規(guī)劃，湘潭定位為全國“兩型社會”建設(shè)示范區(qū)，中部地區(qū)率先崛起的經(jīng)濟強市，長株潭城市群向西輻射的城鄉(xiāng)服務(wù)中心，總體定位為生態(tài)宜居的現(xiàn)代化工業(yè)新城和文化旅游名城。城市規(guī)劃區(qū)總面積為1069平方公里，包括現(xiàn)湘潭市區(qū)行政范圍（即岳塘區(qū)、雨湖區(qū)行政區(qū)）和易俗河鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、梅林橋鎮(zhèn)、楊嘉橋鎮(zhèn)、姜畬鎮(zhèn)、響塘鄉(xiāng)、響水鄉(xiāng)。城市規(guī)劃區(qū)是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點控制范圍，各類建設(shè)活動都必須依據(jù)總體規(guī)劃和各類項目規(guī)劃進行，比如綜合交通規(guī)劃就綜合考慮了公路、鐵路、水運和航空等運輸方式，未來的城市規(guī)劃區(qū)的公路包括高速公路外環(huán)線和城市快速環(huán)線，中心城區(qū)由沿湘江兩岸的兩路和“六縱六橫”主干道組成城市的骨架路網(wǎng)。新建的鐵路包括滬昆高鐵、長株潭城際鐵路，形成內(nèi)部暢通，外部高效的交通網(wǎng)路，以此引領(lǐng)城市不斷發(fā)展壯大。
3、城鄉(xiāng)規(guī)劃是公共政策。溫家寶總理指出：“城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個領(lǐng)域”�？梢�，城鄉(xiāng)規(guī)劃是為整個城市發(fā)展服務(wù)、為全社會各個階層服務(wù)的一種空間發(fā)展的政策，決定了一座城市的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展格局和個性特征。規(guī)劃即法，執(zhí)法如山，規(guī)劃一旦確定，未經(jīng)法定程序，不得隨意變更。所以就有城市總體規(guī)劃是城市建設(shè)的“憲法”一說。當前，城鄉(xiāng)規(guī)劃不再是單純的技術(shù)工作，而是一項維護公共利益，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的公共政策，成為政府調(diào)控經(jīng)濟和社會利益的重要手段。
4、城鄉(xiāng)規(guī)劃必須與時俱進。城鄉(xiāng)規(guī)劃是管理城市建設(shè)的依據(jù)，具有相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性。但城市建設(shè)又是一個不斷變化和發(fā)展的過程，當前我市正處于城市化高速發(fā)展的階段，因此規(guī)劃也是不斷完善的過程。如總體規(guī)劃的期限一般為20年，但是總體規(guī)劃一般7-8年就要進行一次修編，以保持規(guī)劃的前瞻性。近年來，兩型社會先行先試的發(fā)展理念對我市規(guī)劃建設(shè)提出了更高的要求。要求對現(xiàn)有規(guī)劃進行修改和提升。也就是說城鄉(xiāng)規(guī)劃也要依據(jù)經(jīng)濟、社會的發(fā)展要求進行修編，與時俱進。
5、城鄉(xiāng)規(guī)劃要堅持公共利益優(yōu)先的原則。規(guī)劃部門首要的任務(wù)是維護全市人民的共同利益，落實大多數(shù)市民的共同訴求，規(guī)劃管理始終要堅持公共利益優(yōu)先的原則。在城市發(fā)展進程中，各階層的利益訴求呈現(xiàn)多樣化的趨勢，規(guī)劃管理中經(jīng)常要面對錯綜復(fù)雜的矛盾，規(guī)劃管理經(jīng)常要協(xié)調(diào)各方的利益。比如開發(fā)商與住戶的利益沖突，人民群眾鄰里之間的紛爭，新的建設(shè)項目對舊城區(qū)住戶的影響等等矛盾。我們的服務(wù)宗旨堅持維護公共利益，比如城市的整體景觀要求、包括綠地在內(nèi)的城市公共休閑空間，我們要求所有的建設(shè)項目都要服從這些公共利益，在個別項目的利益與城市整體利益發(fā)生矛盾時，按照編制的規(guī)劃，堅決維護城市的整體利益，因為城市的整體利益是大多數(shù)的權(quán)益，是公共利益。比如規(guī)劃的道路用地、綠地用地任何人都不能侵占，我們在規(guī)劃中用紅線和綠線進行控制。歷史文化建筑和歷史文化街區(qū)凝集了城市歷史和文化，我們用紫線進行控制。紅線、綠線和紫線范圍是公共利益，任何人都不能侵入，這是規(guī)劃人的責任。
二、近年來我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的幾件大事：
2007年12月14日，長株潭城市群被國家正式批準成為“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，我市發(fā)展進入國家戰(zhàn)略層面。 2008年1月1日起，全新版的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式施行，對規(guī)劃工作提出了新的要求。這些都為湘潭城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。自2008年起，我局全體干部職工以更新的理念、更寬的視野、更高的眼界、更遠的目標，全身心投入這一歷史性機遇，在更高層面上定位湘潭的未來，謀劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
1、法定規(guī)劃體系初步形成。一是2010年2月5日，《湘潭市城市總體規(guī)劃》獲得國務(wù)院批準。成為長株潭三市中首個通過國務(wù)院批準的符合兩型要求的城市總體規(guī)劃。這是歷史性的突破，從此湘潭的發(fā)展戰(zhàn)略提升為國家戰(zhàn)略，從此湘潭的建設(shè)和發(fā)展實現(xiàn)了有規(guī)可依，而且按照“兩型社會”建設(shè)理念推進。二是示范區(qū)規(guī)劃編制處于全省領(lǐng)先水平。九華示范區(qū)、昭山示范區(qū)、天易示范區(qū)均已完成了總體規(guī)劃的編制，提前完成了省政府下達的示范區(qū)規(guī)劃編制任務(wù)。三是編制完成中心城區(qū)五個片區(qū)的《分區(qū)規(guī)劃》。即河西舊城片區(qū)、河東中心片區(qū)、岳塘新城片區(qū)、雙馬片區(qū)、羊牯赤馬和萬樓新城五大片區(qū)。并以湘江風光帶為軸線，通過風光帶建設(shè)把五大片區(qū)有機貫通起來，保護性開發(fā)歷史風貌街和綠心昭山，展現(xiàn)湘潭獨特的人文與山水相融合的自然風貌和城市特色。四是城市重點建設(shè)地區(qū)實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。在城市總體規(guī)劃的指導下，完成包括《湘潭市河西濱江風光帶及棚戶區(qū)改造規(guī)劃》、《湘潭市綜合交通規(guī)劃》、《湘潭市集約用地示范區(qū)概念規(guī)劃暨重點地段城市設(shè)計》、《萬樓新城控制性詳細規(guī)劃》、《東城片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《湘潭市近期建設(shè)規(guī)劃》等，著力實現(xiàn)詳細規(guī)劃的全覆蓋，通過規(guī)劃的策劃和引領(lǐng)，引導重點區(qū)域的建設(shè)發(fā)展，吸引外來資金在湘潭落戶，帶動重大項目發(fā)展。
2、湘潭已申報成為湖南省的歷史文化名城。歷史文化名城是一張城市的名片。申報歷史文化名城是一件功在千秋、利在子孫的大事，更重要的目的是為了保護歷史文化建筑和歷史文化片區(qū)。為申報歷史文化名城，我們劃定城正街和窯灣為歷史文化街區(qū)、編制了《歷史文化名城及保護規(guī)劃》、積極組織牽頭申報工作。2011年1月10日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對湘潭申報工作進行了審查，認為湘潭市符合省級歷史文化名城申報條件，同意我市申報成為省級歷史文化名城，省政府近期將公布湘潭成為省級歷史文化名城。目前我局已著手國家級歷史文化名城的申報工作，爭取用1-2年的時間申報成功。
3、以城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會作為全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策機構(gòu)。為統(tǒng)籌湘潭市域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，使規(guī)劃更具科學性、前瞻性和財富性，市委、市政府高瞻遠矚，成立以市委、市政府主要領(lǐng)導牽頭，包括建設(shè)、國土、財政、環(huán)保、規(guī)劃等部門參加的市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，定期研究城鄉(xiāng)發(fā)展中的重大規(guī)劃問題，就城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大問題進行審議，形成了民主決策、科學決策的機制，提高了規(guī)劃科學性和可操作性。
4、推出了“三聯(lián)三促”服務(wù)新舉措。“三聯(lián)三促”即聯(lián)系重點工程、聯(lián)系重點企業(yè)和聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)水平的提高，促進全社會對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的認知，促進湘潭經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。自2010年9月起，我局派出7個“三聯(lián)三促”小分隊，送規(guī)劃服務(wù)上門，實實在在解決問題。建立健全了重點項目、企業(yè)和基層單位的聯(lián)點責任制，為159個重點項目、39個招商引資項目、30個新農(nóng)村建設(shè)市級示范村和39 個重點企業(yè)，都確定一名責任領(lǐng)導和一名聯(lián)系人員，組織上門服務(wù)，廣泛聽取意見，上門解決問題。深入湘電集團、江麓集團等廠礦企業(yè)，深入城鄉(xiāng)結(jié)合部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村等基層單位現(xiàn)場辦公，解決當前城鄉(xiāng)規(guī)劃當中人民群眾關(guān)注的熱點和難點問題。
5、制定出臺《湘潭市城市規(guī)劃區(qū)經(jīng)營性建設(shè)用地容積率調(diào)整管理辦法》。2011年1月27日市政府第五十六次常務(wù)會議審議并通過了《湘潭市經(jīng)營性建設(shè)用地容積率調(diào)整管理辦法》。該管理辦法進一步規(guī)范了容積率調(diào)整的管理工作，鼓勵地產(chǎn)開發(fā)中發(fā)展高層建筑，充分利用地下空間，低密度高層小區(qū)將成為我市住宅主流�！度莘e率調(diào)整辦法》的出臺，是我市促進城市建設(shè)的一項新舉措，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供強有力的政策保障，在此指導下，我市規(guī)劃管理將更為科學、城市建設(shè)秩序也將更為規(guī)范。
6、自主研發(fā)的“數(shù)字湘潭空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)與應(yīng)用”系統(tǒng)獲批國家住建部“數(shù)字城市”建設(shè)示范項目�！皵�(shù)字城市”是城市建設(shè)與城市開發(fā)的基礎(chǔ)平臺，由我局下屬市規(guī)劃信息技術(shù)研究中心和市勘測設(shè)計院共同承擔。2010年該成果成功通過國家住建部的中期驗收檢查。今年4月7日，市人民政府常務(wù)副市長蔡建和一行到市城鄉(xiāng)規(guī)劃局檢查指導“數(shù)字城市”建設(shè)工作，對“數(shù)字湘潭”前期工作給予了充分肯定，要求全面啟動“數(shù)字城市”建設(shè)，為各級行政主管部門的管理與決策提供準確、科學的信息支持，為社會各界和廣大人民群眾了解湘潭提供了一個公共信息共享平臺，不斷提升我市的城市管理水平。
三、2011年的城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作重點
今年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的總體思路是：以科學發(fā)展觀為指導，以機關(guān)作風建設(shè)為抓手，緊緊圍繞“推動大開放、建設(shè)新湘潭”的戰(zhàn)略要求，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆”，進一步發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控引導和綜合協(xié)調(diào)作用，促進湘潭經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。著力抓好以下幾項工作：
一是以關(guān)注民生、改善民生作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的出發(fā)點和落腳點。發(fā)展的目標就是要讓廣大老百姓享受到改革開放的成果。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)作為關(guān)注民生的切入點，做到從政必須有為，無為就是過錯，努力提高湘潭市廣大人民群眾的幸福指數(shù)。
二是進一步突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會統(tǒng)籌全市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，充分發(fā)揮專家咨詢決策作用，實現(xiàn)技術(shù)標準、編制審定、項目審批和規(guī)劃執(zhí)法要求的“四個統(tǒng)一”，確保各項設(shè)施和城市空間的統(tǒng)一布局和協(xié)同發(fā)展，確保城市發(fā)展目標的最大化。
三是以加大規(guī)劃編制力度為著力點實現(xiàn)重點建設(shè)地區(qū)控規(guī)全覆蓋。依據(jù)城市總體規(guī)劃，加大編制力度。緊跟市委、市政府的決策和“十二五”發(fā)展計劃，完成《高新區(qū)總體規(guī)劃》、《歷史文化名城建設(shè)規(guī)劃》、《雨湖新城發(fā)展規(guī)劃》、《湘潭市鐵路建設(shè)規(guī)劃》，完成《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園控制性詳細規(guī)劃》、《火車站南片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《羊牯赤馬片大學城控制性詳細規(guī)劃》、《河東新城片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《九華濱江新城片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《昭山仰天湖片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《城際站周邊地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等控制性詳細規(guī)劃，完成《地下管網(wǎng)綜合規(guī)劃》、《湘潭市教育布點規(guī)劃》、《湘潭市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》等專項規(guī)劃，完成110平方公里主城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。
四是以改進報建窗口服務(wù)為突破口提高行政效能。所有建設(shè)項目實行一個窗口進、一個口子出，所有項目存在的問題一次性告知到位，所有項目從經(jīng)辦、審查、審核和簽發(fā)一條龍服務(wù)到位，避免建設(shè)單位和業(yè)主拿著圖紙三番五次跑來跑去、樓上樓下找來找去的現(xiàn)象，切實提高服務(wù)效率。
五是以國家級歷史文化名城申報來提升城市的影響力2011年2月17日市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會2011年第一次會議明確了啟動申報國家級歷史文化名城的程序。要通過加大《湘潭市歷史文化名城保護規(guī)劃》和《城正街、窯灣歷史街區(qū)保護規(guī)劃》實施力度，編制《湘潭市歷史文化名城建設(shè)規(guī)劃》，完善各項申報材料，加速推進國家級歷史文化名城申報工作。
六是著力推進市規(guī)劃展示館和博物館建設(shè)。今年以來，兩館建設(shè)工作正在有條不紊的推進，4月中旬完成施工圖設(shè)計，5月開標、正式動工建設(shè)，力爭年底主體竣工，2012年“十一”期間正式投入使用。著力將兩館建設(shè)成為資源節(jié)約的民生工程、提升城市品位的城市名片，打造成為展示湘潭歷史文化和未來城市規(guī)劃的地標性建筑，打造成為老百姓旅游、休閑的重要場所。
城市未來藍圖的描繪、發(fā)展方向的確定，是以廣大市民的利益為先導的。規(guī)劃人理所當然要廣泛聽取民意，堅持“民意為先、民生為本”的理念，積極吸納社會的有益意見，為人民群眾做好服務(wù)。希望廣大網(wǎng)民朋友本著對湘潭城市的熱愛，一如既往的支持城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展，全體規(guī)劃人將竭盡全力，為湘潭美好明天而奮斗！我們熱誠歡迎各位網(wǎng)民和社會各界提出更多建設(shè)性的意見。據(jù)湘潭規(guī)劃局
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