各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：
為加快培育和發(fā)展房屋租賃市場，促進全市房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，根據《國務院辦公廳關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號）、《住房城鄉(xiāng)建設部關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的指導意見》（建房〔2015〕4號）和《湖南省人民政府辦公廳關于積極化解商品房庫存促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕23號）精神，經市人民政府同意，結合湘潭實際，現(xiàn)就培育和發(fā)展房屋租賃市場提出如下實施意見。
一、把握總體要求
按照“政府引導、市場運作、社會參與、試點先行”的基本原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的政策引導作用，加快建立“購租并舉”的住房制度，積極推進租賃服務平臺建設，培育和發(fā)展房屋租賃經營機構，并切實加強房屋租賃行業(yè)管理，完善公共租賃住房制度，推動房地產開發(fā)企業(yè)轉型升級，到2020年，基本形成供應主體多元、經營服務規(guī)范、租賃關系穩(wěn)定的房屋租賃市場，推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標。
二、突出工作重點
（一）規(guī)范市場管理
1.嚴格房屋租賃合同備案管理。加強房屋租賃登記備案管理，建立房屋租賃網上備案信息系統(tǒng)。制訂房屋租賃合同示范文本，逐步實現(xiàn)房屋租賃合同網上簽約，嚴格實行租賃合同登記備案。房屋租賃當事人經登記備案取得的房屋租賃登記備案證明，視為承租人合法穩(wěn)定住所（生產經營場所）的證明。
2.規(guī)范房屋租賃行為。出租人應當按照相關法律法規(guī)和合同約定履行義務，保證房屋和室內設施符合居住要求。房屋租賃合同期限內，出租人無正當理由不得解除合同，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金。承租人應當按照合同約定使用房屋和室內設施，并按時繳納租金，不得擅自改動房屋承重結構和拆改室內設施，不得損害其他業(yè)主和使用人的合法權益。
3.加強房屋租賃市場監(jiān)管。嚴格實行房屋租賃企業(yè)、房地產中介機構備案管理制度。完善房屋租賃企業(yè)、中介機構和從業(yè)人員信用管理制度，全面建立相關市場主體信用記錄和投訴舉報通道，市場主體信用記錄納入國、省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒。加強租賃房屋的治安管理和租賃當事人居住登記，依法查處利用出租房屋從事違法經營活動的行為。
4.加大房屋租賃信息化服務。建立房屋租賃信息服務平臺，為租賃市場供需雙方提供高效、準確、便捷的信息服務；通過信息服務平臺，出租人可發(fā)布出租房屋的區(qū)位、面積、戶型、價格等信息，承租人可發(fā)布租賃房屋的需求信息；提供房屋租賃合同示范文本，供當事人選用；向社會公開發(fā)布經備案的房屋租賃企業(yè)、中介機構名稱，以及機構和從業(yè)人員的信用檔案信息；宣傳房屋租賃管理規(guī)定和房屋使用安全知識；定期公布不同區(qū)域、不同類型房屋的市場租金水平，為租賃雙方確定租賃價格提供參考。
（責任單位：市房產管理局、市工商局、市公安局、各城市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會）
（二）培育市場供應主體
1.發(fā)展房屋租賃企業(yè)。引進和培育經營房屋租賃的企業(yè)，鼓勵其通過租賃、購買等方式多渠道籌集房源，向社會提供規(guī)模化、集約化、專業(yè)化的房屋租賃服務。鼓勵商品房庫存量大、去化周期長的城市區(qū)（園區(qū)、示范區(qū)）率先成立經營性的租賃機構，通過購買或長期租賃庫存房源的方式，裝修改造后向社會出租。
2.鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)開展房屋租賃業(yè)務。支持有條件的房地產開發(fā)企業(yè)，在新建商品房項目中長期持有部分房源用于向市場租賃。鼓勵開發(fā)企業(yè)與房屋租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產，建立開發(fā)與租賃一體化、專業(yè)化的運作模式。引導開發(fā)企業(yè)將上規(guī)模的存量商品房通過出租、合作等方式，招商引進教育、現(xiàn)代服務業(yè)、電子商務等產業(yè)投資者，發(fā)展功能定位清晰、產業(yè)特色鮮明的總部經濟和樓宇經濟集聚區(qū)。對引進的總部經濟和樓宇經濟集聚區(qū)，按照《中共湘潭市委湘潭市人民政府關于加快全市服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（潭市發(fā)〔2012〕15號）相關規(guī)定享受優(yōu)惠政策和獎勵政策。
3.規(guī)范房屋租賃中介機構經營行為。充分發(fā)揮房屋中介機構作用，提高中介服務質量，提升房屋租賃從業(yè)人員素質，促進中介機構依法經營、誠實守信、公平交易。
4.支持和規(guī)范企業(yè)、個人自有房屋出租。允許企業(yè)和個人將自有合法房屋依法出租，規(guī)范出租行為；支持企業(yè)和個人委托房屋租賃企業(yè)和中介機構出租自有合法房屋。鼓勵企業(yè)和個人投資購買庫存商品房，成為租賃市場房源提供者。
5.有效利用停車資源。逐步推動市城區(qū)商品房住宅小區(qū)停車資源社會化服務，完善住宅小區(qū)停車智能化系統(tǒng)建設，在滿足小區(qū)業(yè)主車輛安全停放的基礎上，向社會車輛提供有償停車服務，緩解人口、商業(yè)密集地段的停車壓力。
（責任單位：市房產管理局、市發(fā)改委、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市商務局、各城市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會）
（三）鼓勵房屋租賃消費
1.擴大房屋租賃消費群體。鼓勵保障性住房貨幣補貼對象、農業(yè)轉移人口、高校、中職畢業(yè)生、園區(qū)產業(yè)工人、外地來潭經商、務工、創(chuàng)業(yè)人員等群體通過向社會租賃房屋解決居住問題。
2.鼓勵企業(yè)租賃職工宿舍。市城區(qū)范圍內各園區(qū)、示范區(qū)原則上不再新建駐園企業(yè)員工宿舍和周轉房。支持園區(qū)、示范區(qū)企業(yè)在自有宿舍房源不能滿足職工居住需求的情況下，通過專業(yè)房屋租賃公司為職工租賃宿舍。自本意見下發(fā)之日起2年內，對通過專業(yè)房屋租賃公司為職工租賃宿舍的企業(yè)，由所在園區(qū)和示范區(qū)據實給予其每套100元/月的補貼。
（責任單位：各城市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會）
（四）完善公共租賃住房保障體系
1.推進公租房保障貨幣化。鼓勵和支持符合公租房保障條件的對象，通過租賃市場解決住房問題，并對符合條件的對象按規(guī)定給予其貨幣化租賃補貼。
2.豐富公租房籌集手段。鼓勵通過購買方式，將適合作為公租房或者經過改造符合公租房條件的存量商品房轉化為公共租賃住房。
3.拓寬公租房保障覆蓋面。將符合公共租賃住房保障條件并在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員、新就業(yè)大學生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術人員納入公租房保障范圍，進一步擴大公租房貨幣補貼覆蓋群體。
（責任單位：市房產管理局、市財政局、各城市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會）
（五）拓展房屋租賃業(yè)務
1.培育“租賃+旅游”住房租賃市場。充分利用湘潭紅色旅游資源優(yōu)勢，引進經濟型、快捷型連鎖酒店，加強與旅行社、景區(qū)合作，引導游客留宿湘潭；鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)、自然人將閑置房源依法改造成長租、短租型的家庭旅館或民宿、客棧，滿足不同群體的旅行居住需要。
2.拓展“租賃+養(yǎng)老”住房租賃業(yè)務。鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)轉型升級，開發(fā)養(yǎng)老地產，或將庫存房源改造轉型為養(yǎng)老機構或老年公寓等養(yǎng)老服務產品，并引入各類專業(yè)化、社會化、自治類的養(yǎng)老服務組織，為老年人開展日間托老、醫(yī)療康復、集中就餐、文體娛樂、老年學習、休閑旅游、法律咨詢等符合老年人需求的養(yǎng)老服務項目。房地產開發(fā)企業(yè)開發(fā)養(yǎng)老地產或將庫存房源改造為養(yǎng)老產品的，可按《湘潭市人民政府關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（潭政發(fā)〔2015〕10號）的相關規(guī)定享受建設補貼、運營補貼和稅費優(yōu)惠。
（責任單位：市旅游外僑局、市民政局、市商務局、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各城市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會）
三、強化政策支持
1.落實優(yōu)惠政策。全面貫徹落實國辦發(fā)〔2016〕39號文件明確的有關稅收優(yōu)惠政策。對依法登記備案的房屋租賃企業(yè)、機構和個人，給予稅收優(yōu)惠政策支持。落實“營改增”關于住房租賃的有關政策，對個人出租住房的，由按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅；對個人出租住房月收入不超過3萬元的，2017年底前可按規(guī)定享受免征增值稅政策；對房地產中介機構提供住房租賃經紀代理服務，適用6%的增值稅稅率；對一般納稅人出租在實施“營改增”試點前取得的不動產，允許選擇適用簡易計稅辦法，按照5%的征收率計算繳納增值稅。對個人出租住房所得，減半征收個人所得稅。
2.加大金融支持力度。駐潭各商業(yè)銀行要加大對房屋租賃行業(yè)的支持力度，對投資購買、租賃庫存商品房投放到租賃市場的房屋租賃企業(yè)、機構和個人，創(chuàng)新出臺租賃信貸產品，提高信貸服務效率，提供優(yōu)惠利率貸款。探索建立房地產投資信托基金（REITs），開展房地產投資信托基金業(yè)務，充分利用社會資金進入租賃市場，解決租賃機構收購和租賃房屋的融資問題。
3.加強住房公積金支持。租住市城區(qū)公共租賃住房的職工家庭，憑房屋租賃備案證明及本年度房租支付費用憑證支取公積金。對無自有房職工家庭租住家庭自住房的，憑房產行政管理部門出具的無房證明和房屋租賃備案證明，可申請?zhí)崛∽》抗e金支付房租，提取標準按市住房公積金管理中心的相關規(guī)定執(zhí)行。
4.保障租賃對象基本公共服務。非本地戶籍承租人可按照《居住證暫行條例》（國務院令第663號，2015年）有關規(guī)定申請居住證，享受《居住證暫行條例》中規(guī)定的公共服務和便利。承租人可將租賃房屋作為合法穩(wěn)定住所，其本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可按《湘潭市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（潭政發(fā)〔2016〕1號）相關規(guī)定，申請在本市市轄區(qū)落戶，享受與市民同等的勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障待遇。
（責任單位：市公安局、市國稅局、市地稅局、市政府金融工作辦、人民銀行市中心支行、駐潭金融機構、市住房公積金管理中心）
四、形成工作合力
1. 統(tǒng)一思想認識。培育和發(fā)展我市房屋租賃市場是深化住房制度改革的重要內容，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居目標的重要途徑，對推進房地產供給側改革，加快改善居民尤其是新市民住房條件，加速推動新型城鎮(zhèn)化具有重要意義。各級各部門各單位要切實提高思想認識，增強工作責任感，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管體系，切實抓好各項政策措施的貫徹落實，確保全市房屋租賃市場健康穩(wěn)步發(fā)展。
2. 強化組織保障。成立湘潭市培育和發(fā)展房屋租賃市場工作領導小組，由市人民政府分管副市長任組長，各城市區(qū)人民政府（園區(qū)、示范區(qū)管委會）和市直相關部門負責人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調全市房屋租賃市場培育和發(fā)展的組織實施工作。領導小組下設辦公室，由市房產管理局局長任辦公室主任，辦公地點設市房產管理局。市直相關部門和城市區(qū)人民政府（園區(qū)、示范區(qū)管委會）要加強對市城區(qū)范圍內房屋租賃市場的聯(lián)合監(jiān)管，明確責任分工，充分發(fā)揮街道、社區(qū)、小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)等社會各階層的作用，實施網格化管理，推動房屋租賃市場規(guī)范有序平穩(wěn)發(fā)展。各縣（市）要結合轄區(qū)房屋租賃市場情況制定相關實施細則。
3.明確部門職責。市房產管理部門負責全市房屋租賃市場的指導、協(xié)調和管理工作，會同市直有關部門加強房屋租賃市場的監(jiān)管。各城市區(qū)（園區(qū)、示范區(qū)）要按照屬地管理原則，抓好轄區(qū)內房屋租賃市場的管理和服務工作。公安部門要加強出租房屋治安管理和房屋租賃當事人居住登記，督促指導居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務企業(yè)以及其他管理單位排查安全隱患。市直其他各有關部門要按照部門職責分工，抓好相關工作落實。
4. 加強督查考核。各城市區(qū)人民政府（園區(qū)、示范區(qū)管委會）和市直相關部門要積極出臺具體工作措施，確保各項政策落到實處。市房產管理局要會同市政府督查室等部門對各相關責任單位落實政策措施情況開展專項督查，適時通報督查結果，并進行考核。
5. 注重宣傳引導。市級各新聞媒體要加大房屋租賃相關政策解讀力度，及時宣傳全市房屋租賃市場培育和發(fā)展取得的成果、部分區(qū)域試點探索的經驗，為我市房屋租賃市場穩(wěn)步發(fā)展營造良好外部環(huán)境。
湘潭市人民政府辦公室
2016年8月30日
